“被告人周幼清犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，決定合并執(zhí)行有期徒刑五年……”2018年12月27日，平江縣人社局原黨組成員、副局長、縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室(下稱合管辦)主任周幼清案一審宣判。

這起案件是該縣監(jiān)委成立后查處的第一起留置案件，也是貫徹實施《監(jiān)察法》的生動實踐。

為拿“回扣”偽造公章

2009年，某醫(yī)療器械公司老板謝某來到平江縣經(jīng)營醫(yī)療耗材和設(shè)備的銷售業(yè)務(wù)，為打開銷路，他找到了時任合管辦主任的周幼清，請其幫忙向各醫(yī)院打招呼，并承諾拿出20%的利潤作為報酬。

周幼清尋思，要順利“推銷”謝某的產(chǎn)品，就必須能夠左右各醫(yī)院的采購渠道，于是，他想出了兩個“妙計”，將這個權(quán)力攬在自己的手中。一方面，他私刻“平江縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室一次性醫(yī)用材料審核專用章”，規(guī)定如果醫(yī)院財務(wù)列支了沒蓋這個章的發(fā)票，合管辦有權(quán)核減該醫(yī)院的農(nóng)合資金，而醫(yī)院要蓋到這個章，就必須到謝某那里采購設(shè)備和耗材，否則一律不蓋。另一方面，專門下發(fā)《關(guān)于全縣醫(yī)療機構(gòu)一次性醫(yī)用材料集中配送的有關(guān)規(guī)定》文件，強制要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營醫(yī)院的一次性醫(yī)用材料必須由謝某公司進行統(tǒng)一配送。一個公章、一個文件，周幼清就這樣把醫(yī)療設(shè)備和耗材采購的指揮權(quán)牢牢攥在自己手中，死死卡住各醫(yī)院的采購“咽喉”。

“我們采取了搜查、調(diào)取、查封等相關(guān)調(diào)查措施，掌握了大量的事實證據(jù)，為案件的推進起到了很大作用，雖然有些措施我們也是初次嘗試運用，但是每一個程序、每一環(huán)節(jié)我們都嚴格把關(guān)到位。”負責該案辦理的人員介紹。通過各種監(jiān)察措施的綜合運用，最終查實，周幼清除了收受藥商回扣外，還明目張膽替民營醫(yī)院納入農(nóng)合定點機構(gòu)“站臺”，大肆收受紅包禮金，從2005年至2017年，周幼清先后以各種名義收受他人財物共計159萬元。他還超越職權(quán)指使他人虛開發(fā)票，套取財政資金用于合管辦賬外開支，造成國家財產(chǎn)損失167萬元。2018年9月18日，周幼清被開除黨籍、開除公職。12月27日，周幼清案被判處有期徒刑五年。

平江縣紀委監(jiān)委工作人員深夜碰頭研究周幼清案案情

在嚴厲懲治受賄者的同時，該縣紀委監(jiān)委嚴厲懲治行賄人員。在這起案件中，該縣監(jiān)委對行賄人謝某進行了留置，對該案的突破起到了關(guān)鍵性的作用，并有力地推動了該縣衛(wèi)生系統(tǒng)基層衛(wèi)生院相關(guān)負責人違紀違法案件的突破。目前，謝某已被移送司法機關(guān)，等待他的將是法律的制裁。

推進監(jiān)督全覆蓋

周幼清一案中，該縣多個基層醫(yī)療機構(gòu)負責人竟“心領(lǐng)神會”合管辦文件要求，“自覺”安排單位采買謝某公司的醫(yī)療耗材和設(shè)備。一個巴掌拍不響，該縣紀委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這“愿打愿挨”的背后，原來是謝某也同時給這些負責人送了回扣。

既要懲前毖后，也要治病救人。平江縣紀委監(jiān)委在對周幼清和謝杰進行留置的同時，由主要領(lǐng)導帶隊前往衛(wèi)計系統(tǒng)召開警示教育大會，要求涉案人員主動交代問題，爭取寬大處理。一邊是周案帶來的震懾，一邊是組織給予的機會，46名基層醫(yī)療機構(gòu)負責人終于坐不住了，主動到縣紀委監(jiān)委投案自首并退還贓款。

平江縣紀委監(jiān)委運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，視情節(jié)給予這46人相應(yīng)的黨紀政務(wù)處分和組織處理。其中，批評教育和誡勉談話24人，警告和嚴重警告處分16人，開除黨籍、政務(wù)撤職2人，起到了懲前毖后、治病救人的良好效果。

平江縣紀委監(jiān)委組織縣人社局、衛(wèi)計局工作人員參加周幼清案庭審，現(xiàn)場接受警示教育

“這46名基層醫(yī)療機構(gòu)負責人，大部分是今年剛被納入監(jiān)督對象庫的監(jiān)察對象，在調(diào)查處置過程中，《監(jiān)察法》就是我們的行動指南，我們嚴格按照《監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限、程序和要求開展調(diào)查。”該縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。對基層醫(yī)療機構(gòu)負責人的處理，彰顯了該縣紀委監(jiān)委嚴查到底的決心，更是對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督全覆蓋的有效體現(xiàn)。監(jiān)察委成立后，該縣監(jiān)督對象由原來的2578人增加到了25578人，有力確保了對監(jiān)督對象的全覆蓋。

用好監(jiān)察建議書

“耗材設(shè)備采購，周幼清一人就能‘拍板’，反映出你局“三重一大”集體討論、民主決策制度沒有真正落實，為他獨斷濫權(quán)，肆意妄為提供了便利……”

以案為鑒，警鐘長鳴。平江縣著力做好執(zhí)紀審查“后半篇文章”，縣紀委監(jiān)委向縣人社局、衛(wèi)計局發(fā)出監(jiān)察建議書，要求加強權(quán)力監(jiān)管，嚴格規(guī)范藥品招標采購，確保藥品價格公開透明，切實維護群眾利益。

“這份監(jiān)察建議書直指問題、直戳痛點，既是警醒,更是要求，還是指導，我們一定堅決落實到位……”收到監(jiān)察建議書后，該縣衛(wèi)計局主要負責人當即表示將嚴格規(guī)范藥品耗材采購行為，切實降低藥品虛高價格、消除醫(yī)藥采購廉政風險。

該局立說立行，迅速組織統(tǒng)一全縣公立醫(yī)療機構(gòu)采購目錄，統(tǒng)一開展談判競爭、統(tǒng)一進行集中采購、統(tǒng)一進行上網(wǎng)公示，以一系列整改行動推進陽光采購。目前，平江縣藥品、醫(yī)療高值耗材價格普遍下降了20%，并實現(xiàn)了藥價公開、陽光收費。

該縣監(jiān)委自成立以來，共下發(fā)監(jiān)察建議書25份，提出監(jiān)察建議45條，督促相關(guān)單位切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任，切實推動監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。去年，該縣紀委監(jiān)委共立案400件，其中，政務(wù)立案94件，涉嫌職務(wù)犯罪案件4件5人，移送司法機關(guān)4人。

關(guān)鍵詞： 湖南 人社局 被查